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杨昌明:关于习水县重点饮用水源地环境保护情况的调研报告

2019-02-27  来源: 9446

  

  杨昌明 

  2018年11月30日) 

  为了贯彻落实党的十九大精神,打好污染防治攻坚战,推动解决群众关注的饮水安全问题,我于2018年9月组建调研组,对我县重点饮用水水源地环境保护情况进行了专题调研。调研组通过发放调查统计表、召开座谈会、现场查看等形式,先后调查了坭坝乡、寨坝镇、仙源镇、温水镇等乡镇人饮集中供水工程和塘坊水库、渔溪坝水库、关门山水库、大茅坡水库等重点饮用水水源地的环境保护情况;并到仁怀市、重庆市璧山区考察学习了水源地保护工作经验。现将调研情况报告如下: 

  一、我县重点饮用水源地环境保护基本情况 

  全县现有1000人以上集中式供水水源地76处,县城及集镇重点饮用水源地27处,水源水质均达Ⅲ类以上水质;其中有19处划定保护区并获得批复。 

  县城饮用水水源地环境保护取得明显进展。按照《贵州省进一步加强城乡集中式饮用水水源地保护管理工作方案》要求,县委县政府投入5000多万元资金,县水务局等相关部门和东皇街道对渔溪坝水库水源保护区设立界碑、界桩和安全围网,新建截污沟;对一级保护区内55户227人老百姓实行整体搬迁,渔溪坝水库水源地综合治理取得了实效,是有效保障县城居民饮用水安全、推动打造黔川渝结合部县域旅居中心的民心工程。大茅坡水库、关门山水库保护区治理方案正在制定。 

  二、面临的主要问题 

  根据《贵州省进一步加强城乡集中式饮用水源地保护管理工作方案》要求2018年,全省县城以上集中式饮用水水源地环境保护设施基本完善,应急机制全面建立;一级保护区内违章建筑全部拆除,污染源基本消除;县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达到99%以上;农村集中式饮用水安全得到有效保障。到2020年,全省城乡集中式饮用水水源地环境保护全面加强,监测网络和应急机制完备;重要水源地一级保护区实施退耕还林还草,二级保护区污染得到有效控制;县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%;农村集中式饮用水水质达标率整体大幅提高。对照要求,我县重点饮用水源地保护工作还存在较大差距。 

  (一)水源地保护区划定方面 

  全县重点饮用水源地27处,已划定保护区申报批复19处,尚有8处重点水源地未划定申报;已设立界碑、界桩、安装围网 14处,但由于安装多年,现已多处损坏 

  (二)水源地污染方面  

  1、生活污染。水源地周边及村寨的生活垃圾随意丢弃,没有集中收集进行处理。如关门山水库、塘房水库、桥头水库的一级保护区内仍有居民居住,垃圾和生活污水未集中收集处理。 

  2、农业污染。一是大部分水源地保护区内普遍存在农业耕种,农村放牧等情况,导致水源地存在农药、化肥和农畜粪便等农业污;如渔溪坝水库、金家沟水库、大茅坡水库。二是水源地上仍存在集中饲养现象,如苦角坝水库存在集中养鱼,塘房水库上游集中养鸭。 

  3、其他污染。多数水源地存在旅游、垂钓、捕捞、游泳等其它污染。 

  (三)水源地治理方面 

  全县重点饮用水水源地27处,仅有渔溪坝水库水源地1处实施了水源地保护综合治理,其余均未实施治理。 

  (四)水源地管理方面 

  1、认识重视还不够。水源地环境保护工作是水环境保护的重中之重,但未纳入年度考核;乡镇、部门之间对环境问题存在习以为常、相互推诿等现象;水源地保护区内新建居民住房和无计划砍伐等现象屡禁不止,如螺丝湾水库水源地、大古池水库水源地。 

  2、管理制度不完善。水源地环境保护未出台管理办法,导致在水源地管理上难度加大,如何管理,谁来管理,都是问题。 

  3、人力资金不到位。全县除渔溪坝、红专、东风水库等有管理机构和人员外,其余水源地均没有固定的管理人员进行日常管理。水源地垂钓、洗澡等日常管理和治理资金除偶有申报争取的专项资金外,未纳入财政预算管理。 

  4、水质监测不规范。全县饮用水源地水质监测采用管水单位自行取样送水监测,而不是监测单位人员实地取样检测,导致水质监测不及时、不到位,对水质实时情况无法准确掌握,存在极大的安全隐患和监管风险。 

  三、对策建议 

  加强重点水源地环境保护工作责任重大、任务艰巨、要求严格,我们必须进一步科学谋划、强化责任、保障投入、完善考核,做到久久为功、务求实效。 

  (一)科学划定,完善重点饮用水源地保护体制。 

  1、划定保护区域。参照仁怀模式,对还未完成的8处重点饮用水源地打包由县环保局对接省环科院,按照规范和技术要求,划定保护区,统一制定和设立饮用水水源保护区界碑、界桩、警示牌、围网等环境保护设施,明确地域界限并予以公告对饮用水水源地实施重点保护。 

  2、明确管理职责。将水源地保护工作纳入河长制工作内容,进一步明确水源地管理的各项职责,防止出现职能交叉与缺失,促进各相关部门和乡(镇、办)各司其职、各负其责,依法保护水源地环境安全。 

  3、强化目标管理。制定全县饮用水源地保护工作年度实施方案,按照轻重缓急,每年要有计划、有目标、有项目、有投入、见成效,通过强化抓项目促落实、抓工程促成效,以高标准严要求的目标进行管理,保障全县重点饮用水源地保护的有序实施。 

  4、建立监督机制。由县督查局牵头,相关部门参与的监督机制,根据水源地保护工作的推进情况,定期开展督查工作,促进水源地保护工作落到实处。 

  (二)部门联动,强化重点饮用水源地保护力度。 

  1、实行“一源一策”县环保局牵头,各乡(镇、办)参与,对全县重点水源地进行清理排查统计,根据排查结果与实际制定水源地保护“一源一策”。分年度分批次对一级保护区内的居民实施生态移民搬迁关闭二级保护区内工业和生活排污口结合乡村振兴战略,优先解决水源地保护区内农村生活污水生活垃圾处理和越域排放问题加强水上和地面流动污染源管理,特别是对危险化学品运输要采取限重、限类、限行等综合措施。严格实行水源地保护区会商制度,对水源地周边及上游所有准入,实行相关部门会商,严把源头关 

  2、实时科学监测。按照轻重缓急的原则,分年度分批次,完成全县27处重点饮用水源地实时监测系统工程建设,整合县环保、卫生、供水企业的水质监测分析数据,对整个监测过程进行全面质量管理,以确保数据的精确性、完整性、可比性和代表性,为全县水质安全提供科学可行合理参考依据。 

  3、严格执法监管。县环保局、水务局、农牧局、林业局、旅游局、住建局、国土局等部门和相关乡(镇、办)在各自的职责范围内,严格依照相关法律法规的要求依法行政,切实履行好各自监管职责,对于违规违法行为从严从快从重查处。 

  4、防治农业污染。坚持“减法”治理原则,科学规划水源地保护区及沿河流域的农业生产,调整种植结构和生产方式,逐步对保护区和流域内不符合规定的农业开发实行退耕还林。加强农业耕作的科学管理,引导农民科学施肥施药,严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止的农药。在农田和水体之间建立合理的草地或林地过滤地带,最大限度地减少污染。 

  (三)多元投入,提升重点饮用水源地保护能力。 

  1、实行财政常态化投入。县人民政府将水源地保护项目优先纳入财政预算,每年由财政拿出一定比例的资金专门用于水源地管理与治理工作。各相关部门要加强项目规划、包装与向上争取,所有项目资金由县级统筹,集中用于保障全县重点饮用水源地水质保护、水源地生态修复的优先投入。 

  2、尝试建立生态补偿机制。本着“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁买单”的原则,整合退耕还林、植树造林、水土保持等专项资金,探索实行污染排放总量有偿使用和排污权交易,构建多渠道、多层次、全方位的筹措资金机制,扩大饮用水源地保护投入,以保障生态环境的持续恢复和饮用水源的长期安全;探索建立生态补偿机制,对水源保护区制订切实可行的补偿方案,提高当地群众保护水源的自觉性、主动性和积极性。 

  (四)健全机制,增强重点饮用水源地保护合力。 

  1、加强舆论引导教育。充分利用广播、电视、标语等有效形式,加大对《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法规的宣传教育力度,进一步强化全社会的水忧患意识和水法制意识;要通过完善水源地保护区界牌及保护标志,设立水源地保护的永久性公益宣传广告及相关法律警句、警示标志牌等,大力营造水源地保护的环境氛围、法治氛围。 

  2、促进公众广泛参与。扩大全社会公众的知情权、参与权和监督权,通过采取有奖举报、设立水源地保护监督员等形式,建立健全饮用水源地保护社会监督管理制度,鼓励检举、揭发各种环境违法和污染、破坏水源地的行为。 

  3、创新体制机制管理。建议参照仁怀、璧山模式,结合我县客观实际,打破传统单一管理模式,实行以水养水、以水管水,政府+企业新管理模式。一是水库水源地整体移交省水投水务公司管理。二是县政府成立水源地保护管理专户,省水投公司按照市场规律,在原有原水价格基础上逐年递增收取原水费,存入水源地保护管理专户管理。三是县政府根据水源地原水费收取情况与实际情况,按照一定比例分配管理费、维修养护费、水源地治理和建设费,政府根据当年情况适当调整和给予帮助,制定工作任务,并将纳入年终考核统一管理。四是根据全县经济发展和总体规划情况,严格按照“总量不减,占补平衡、生态功能相当、水质更优”的原则,适时对水源地进行替换或调整,节约治理成本 

  附参加调研人员名单 

  杨昌明(县政协副主席、民建遵义市委习水县支部主委) 

  杨应权(县政协常委、提案委主任) 

  王正培(县政协常委、县水务局主任科员) 

  袁娅梅(县政协委员、重点水源工程建设管理局副局长) 

    艳(县政协委员、县疾控中心健康教育科科长) 

  熊宗萍(习水政协委员、县环境保护局工作员 

  何松泽(县政协办公室工作员) 

    

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